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武漢肺炎最新消息

新冠病毒危機暴露中國治理體系的失敗


原文:新冠病毒危機暴露中國治理體系的失敗

武漢市市長指責上級。一位高級疾控官員指責層層的官僚作風。一名高級政府專家指責公眾,他說:人們根本不理解他告訴他們的話。

中國正努力應對一場神秘的冠狀病毒疫情,它已導致至少490人死亡,數千人患病,這個國家的14億人口想知道,到底是哪裡出了問題。高官們以一種平時看不到的直率相互指責。

許多官員推卸責任,一些網民開玩笑說,他們正在觀看一場「甩鍋」大戰。

中國人民難得有機會看到中國龐大而不透明的官僚體系是如何運作的——或者更確切地說,是如何不起作用的。許多官員已成為政治官僚,擔心做出激怒上級的決定,並且在與公眾打交道時過於冷漠和傲慢,不願承認失誤並從中吸取教訓。

暢銷書作家許開禎說:「這次事件暴露出的最根本、最關鍵的問題是地方政府不作為,不敢作為。」許開禎以探討中國官場複雜性的小說聞名。

「在反腐的高壓態勢下,大多數人,包括政府高級官員有一種自保心態,」許開禎說。「都怕第一個站出來說話,都在等上級命令,一味地為上級負責。」

中國政府似乎已經意識到了這個問題。中共最高領導人在週一的一次會議上承認,這次疫情是「對我國治理體系和能力的一次大考」。

隨著中國基本上進入停擺期,越來越多的人質疑政府的決定。病毒在傳播時,武漢及全國各地的官員隱瞞了關鍵信息,淡化了病毒的威脅,並訓誡試圖發出警報的醫生。根據《紐約時報》對這次疾病傳播事件的還原顯示,中國政府沒有更早地發出警告,失去了阻止疫情暴發的時機。

疫情打破了中國政治精英純粹憑能力獲得任命和晉陞的神話。中國一直宣傳此系統為自己的獨特創新。發展中國家派出了數千名政府官員到中國學習其治理模式,這種政治體制提供安全和增長,換取對威權統治的服從。

現在,中國人正在質疑這一前提。他們將憤怒聚焦在中國最高領導人習近平身上,很多人指責他在中國政府內部營造了一種恐懼和順從的文化。

很少有人敢公開質疑習近平,以免激怒審查者或警察。但是在習近平近日從公眾場合消失後,一些社群媒體用戶開始委婉地問:「那個人在哪?」他們還在網上發布信息並分享前領導人在危機現場的照片。

批評人士悄悄地說,在習近平領導下,中共開始提拔忠誠的政治骨幹,而非技術官僚——在20世紀90年代和21世紀頭10年中國增長最快的時候,專家和熟練的管理人員是中國官僚機構的骨幹。

這些官員可能常常是腐敗的,但即使是中國最激烈的批評者,有時也承認他們做了實事。前鐵路部長劉志軍因受賄和濫用職權被判終身監禁。但他主導了中國高鐵系統的創建,這極大地改善了該國人民的生活。

中國的甩鍋行為在一定程度上源於技術官僚與市長、省長和省委書記等政治幹部之間的緊張關係。在中國省級和國級疾控中心,有許多技術官僚任職。疫情暴發和信息不透明表明,政治幹部正在勝出。實際上,即使技術官僚也正在成為政治幹部,因為他們之中沒有一個人有膽量將他們對病毒的了解告訴公眾。

中國官員將多達三分之一的時間花在政治學習上,很多都是習近平的講話。在績效評估中,政治忠誠較以前占更大的權重。現在,中國官場的經驗法則似乎是盡可能明確地表忠心,其他事情都含糊其辭,當出現問題時,不惜一切代價逃避責任。

中國人民可能正在為此付出代價。問題遍及整個系統。

武漢市市長周先旺說,他沒有早些透露疫情的規模和危險,是因為需要得到上級的授權。但他本可以在不透露太多信息的情況下做點什麼,包括告訴當地居民戴口罩、常洗手,並且叫停大型聚會,比如在這座人口1100萬的城市被封鎖前幾天還在舉辦的聚餐,有四萬多戶家庭參加。

當信息開始慢慢流出時,它語焉不詳,而且帶有誤導性。在12月31日至1月17日發布的一系列網路公告中,地方官員透露他們正在治療肺炎患者,但沒有透露發病的具體時間和數量。
擁有宣布疫情緊急狀態權力的國家衛生健康委員會直到1月19日才發布疫情通報。但通報基本上把責任推給了地方政府。通告的第一句話引用了一項要求委員會與地方官員就流行病預防進行合作的規定。

政府高級衛生顧問王廣發曾向公眾保證,這種疾病可防可控,結果自己卻染病。他在康復後接受採訪時表示,當時掌握的信息有限。他曾向公眾保證,這種疾病是可控的,然而他自己卻患病了。他還為自己的說法辯解,稱遭到了公眾的「誤解」,還說大多數暴發的傳染病,最終都得到了控制。

地方官員似乎並沒有優先考慮當地民眾的利益。在接受國家電視台採訪時,武漢市委書記馬國強承認,武漢市民「有一些焦慮,有一些緊張」,並表示他將動員所有黨組織來安撫他們。

「當然我想最重要的撫慰還是習近平總書記,」他還說。

小說家許開禎說,馬國強的言論表明官員們更關心取悅上司,而不是他們本應為之服務的民眾。

「這兩個位置互換,我們的官員就會是一種完全不同的執政風格,」許開禎說。

在努力控制疫情蔓延的時候,地方政府顯示出他們更善於裝得忙忙碌碌,而不是去尋找解決方案。許多政府想方設法追蹤甚至驅逐湖北省的居民,以阻止冠狀病毒的傳播。追蹤潛在的傳播者是明智的政策,但懲罰或迫害他們可能會迫使他們轉入地下,使抗擊疫情變得更加困難。

即使在疫情最嚴重的地區之外,地方官員的行為也表明,他們制定規則時並沒有考慮到人民的利益。一段影片在中國各地瘋傳,顯示一對夫婦被困在連接貴州省和重慶市的一座橋上。兩地政府停止中斷了交通,這對夫婦——妻子來自貴州,丈夫來自重慶——無處可去。

在社群媒體上,基層幹部抱怨說,他們從上級得到太多指示,只得把大部分時間花在填寫電子表格上,而不是真正完成工作。在一篇題為《口罩下的形式主義》的社群媒體帖子中,作者寫道,「(體制內)大多數人做事的出發點從來不是為了解決問題,他們做事情都是為了解決責任。」

疫情過後,為了挽回面子,挽回一些公信力,中國領導人將不得不懲罰一些官員,甚至是做出嚴厲的懲罰。但對於那些正遭受疫情和治理失敗痛苦的人來說,共產黨可能很難贏回他們的心。

「我知道用不了多久,這個國度便會太平盛世。我們會聽到齊聲的吶喊,會自豪於富裕和強大,」一位武漢居民在社群媒體網站微博上寫道。「但目睹過故事的我,拒絕在未來看見那些掌聲與表彰。」